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副职泛滥的三个视角
www.fjnet.cn 2011-02-18 08:04  朱永杰 来源:东南网    我来说两句

福建龙岩市政府办19个领导,除了一个正职秘书长,其余是18个副职,有副秘书长、副主任和副调研员等,据说超过了一个“班”。副职太多太滥,是新闻么?不是了,此前见诸媒体的有河南新乡市曾设有11个副市长、16个副秘书长、6个调研员;辽宁铁岭市曾设有9个副市长、20个政府副秘书长;江西德兴设10个副市长;安徽宣城市宣州区设10个副区长;安徽贫困县临泉设10个副县长……不用说,这似乎已成了一种现象。

怎样看待这种现象呢?

第一个视角,就是权力不受制约的趋势在继续加速。龙岩有6个兼职副秘书长,兼职的目的是为了便于协调工作,所谓协调,其实是副秘书长的级别高了一级,“官大一级压死人”,就可以发号施令,让工作高效落实。据说,这是多年来的行政传统,或者行政经验。权力大了,可能是为了工作,但也可能是一种待遇,一些四平八稳的干部,没有功劳有苦劳,熬到一定年限,就得提升。怎么提?弄个副秘书长、副主任或者副调研员干干,就是众所周知的做法。全国各地、举国上下不约而同,都很会结合实际,见机行事。于是,副职不多不滥才不正常呢。

第二个视角,就是帕金森定律产生神奇的魔力。这则定律说,一个不称职的官员,可能有三条出路,第一是申请退职,把位子让给能干的人;第二是让一位能干的人来协助自己工作;第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的,因为那样会丧失许多权力;第二条路也不能走,因为那个能干的人会成为自己的对手;看来只有第三条路最适宜。于是这位英国著名历史学家对“超员”现象曾不无讽刺地说:“部门人多不要紧,他们之间总会制造出工作来的。”看看如今副职一多“制造出的工作”,真是与“小政府大社会”背道而驰,倒是行政效率低化的真实写照。

第三个视角,就是“体制性吃空饷”恶习未改。副职是官员,有的级别还不低,他们除了工资,还享受一定级别的医疗、住房以及专车、秘书等待遇。此外,既然安上了一个名分,就会行使权力,可能因人设事,搞出各种名堂的会议、评比、检查、执法等,造成社会效率的更加低下。时评人杨涛认为,公职人员不上班,挂个名领工资,浪费纳税人的钱,是“吃空饷”。当然,本来只需一个人做的工作却让几个人来一起做,副职一多,人浮于事,同样是“吃空饷”。而且,这种“体制性吃空饷”,分明是对公共财政的公开戏弄。

无论是哪一个视角,副职过多过滥都不是个好事情好现象。这是不是一种腐败呢?令人深思啊。

责任编辑:李艳
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