打造基层治理“社区嵌入”新样态

【光明时评】打造基层治理“社区嵌入”新样态

日前，国办转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。方案提出，城市社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，打通城市治理“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。方案明确，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

习近平总书记指出，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，基层治理的有效性是国家现代化治理成效的重要衡量标准，是国家治理效能的基石。随着我国城市规模日渐扩大，城市结构多元化发展，尤其是超大城市的治理难度加大，城市治理面临着一系列新形势新问题，对基层治理提出了更高要求。

党建引领，赋能基层社区嵌入式治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥党在基层社会治理实践中总揽全局、协调各方的领导核心作用。多年来，党中央相继印发一系列文件，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。基层党组织是基层治理的“领头雁”，是确保基层治理方向不偏离轨道的“领航员”。近年来，多地创新适应基层群众新需求的新时代“党建+”基层治理现代化模式，并取得一系列成效。实践证明，推动基层党建与基层治理深度融合，聚力解决群众急难愁盼问题，党的组织和工作才会更加贴近群众，人民群众的获得感和幸福感才能不断提升。

机制创新，护航基层社区嵌入式治理。近年来，各地坚持整合资源、优化组织结构和制度，以现代化信息技术为基层治理提速，构建自治、法治、德治“三治合一”的基层治理机制，积极探索各具特色的基层善治之路。比如，四川探索建立街道评议县（市、区）职能部门机制，逐渐形成“条条围着块块转、工作围着基层干”的生动局面；宁夏建立以社区为平台、社会工作专业人才为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制；重庆以组织架构建设为重点，打造基层综合行政执法、公共服务、社会治理三大平台……各具特色的创新做法，有效提高了社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

青年聚智，助力基层社区嵌入式治理。年轻血液注入基层治理，积极促进治理主体的年轻化、知识化、专业化转变，加快了基层治理从传统、被动治理向数字化、精准化主动治理转化的步伐。近年来，多地不断激发青年参与基层治理的内生动力，将不同领域的人才纳入基层治理队伍，瞄准解决城市利益诉求多元化、资源禀赋差异化精准发力。持续凝聚青年智慧，求解基层治理的“最大公约数”，才能更好激活现代城市基层治理“一盘棋”。

基层强则国家强，基层安则天下安。抓好基层治理现代化这项基础性工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，才能不断提升服务群众、服务基层的能力，以“基层之治”夯实“中国之治”。

（作者：马明冲，系山东大学马克思主义学院副院长、教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）