福建南平市应急管理系统守住自然生态安全边界，助推高质量发展

冬季的福建省南平市，漫山遍野郁郁葱葱。南平是我国重点林区，森林覆盖率达78．85％，辖区内有包括世界文化和自然遗产武夷山在内的多个国家级自然保护区、风景名胜区和森林公园。

党的十九届五中全会提出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。

生态正是南平最大的特色。长期以来，南平市深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，积极践行生态文明建设，探索“生态银行”建设，精心呵护这一片绿色净土，释放生态与资源优势给发展带来的红利。

在实践中，南平市应急管理系统科学把握经济发展与生态保护的辩证统一关系，在实践中走出一条绿色发展之路，让“绿水青山”源源不断带来“金山银山”。

守护绿水青山建设“三级网格”体系

责任精确到每个乡、每个村、每个山头地块

“要守住自然生态安全边界，应急管理部门要在森林防火上下足功夫。”南平市应急管理局局长黎彪介绍，自森林防灭火职能划转以来，南平市森防办就如何有效接管和开展森林防灭火工作进行了认真思考和摸索研究。南平市立足森林防灭火特点规律，构建“市县乡”“县乡村”“乡村组”三级网格体系。

在推行森林防灭火一体化管理的过程中，三级网格体系显现出了优越性。该网格职责清晰，每一个网格节点都是森林防灭火工作的直接责任人，承担着相应层级的森林防灭火工作职责。同时，该体系可做到即时联动响应，一旦基层网格员（护林员或村民）发现火情，会迅速上传灾情，森防办作为网控中心可对本体系中的基层网格实行实时信息对接，第一时间获得火场实况，在火灾发现初期即可同步联动响应，真正实现“早发现、早处置”“打早、打小、打了”。

“武夷山是世界文化与自然双遗产地，也是国家级自然保护区、国家生态文明试验区，这里每年客流量高达1200万人次，附近还有近30万常住人口，因此景区防灭火任务十分严峻。我们深感责任重大，一刻也不敢放松！”武夷山市应急管理局局长杨洪辉和南平市森林消防支队武夷山大队大队长王金喜两人的话几乎“如出一辙”。

为完善市、乡、村三级联防网格，武夷山市实行网格化管理，将全市森林资源按保护地域范围划分为14个网格片区，分别由片区长、网格长、护林员负责，责任精确到每个乡、每个村、每个山头地块。

南平市建阳区在建立乡、村、组网格化专项工作中，把各村村委会主任、村组组长和护林员、扑火队员全部划到森林防灭火工作网格中来，并让其成为“森林防火巡护员、火灾隐患排查员、法规政策宣传员、火情报告信息员、森林扑火指挥员”。

通过明晰各级网格职责，层层压实属地责任和行业监管责任，把“防”“灭”工作有机结合起来，实现应急管理部门牵头抓总，各部门密切配合、无缝对接，共同打造“1＋1＞N”的防灭火工作机制，实行防灭一体化运作。

如今，南平市、县、乡“三级网格”实行每日调度，通过各级网格管理微信群每日发布森林火险气象等级预报，预报信息直达组级网格员。

针对景区森林防灭火工作，南平市森林消防支队武夷山大队需要常年执勤备战，进入景区巡查，向游客宣传防火常识，防止火源入山，还要随时处置火灾隐患。据黎彪介绍，根据“大应急”机制建设思路，南平市应急管理局已尝试将森林防灭火三级网格体系内容以模块化形式嵌入应急救援信息化平台中，先行导入“市、县、乡、村”四级组织框架，实现体系内通信实时联结和指令畅通，特殊情况下可直接进行对点（网格）指挥操作。

打造绿色矿山从“卖石矿”到“筑金窝”

引进并推广尾砂充填采矿新技术，让废石、尾矿从过去的“讨人嫌”变成现在的“金来换”

绿水青山守护住了，人不负青山，青山定不负人。在武夷山，生态产业变身“摇钱树”，优美环境成了“聚宝盆”。从挖山“卖石矿”到护绿“筑金窝”，南平市的发展实践印证着一个朴实而深刻的道理：经济发展与生态保护不是非此即彼的“单选题”，而是和谐共生的命运共同体。

日前，记者来到位于南平市政和县的福建省政和县源鑫矿业有限公司东际金（银）矿区尾矿库场，几辆大型挖掘机正挥舞铁臂，一铲接着一铲将尾矿装上卡车。同时，30多辆运输车来回穿梭，将尾矿运送到当地的建材企业用于建材加工。

“过去，废石、尾矿不仅要专门建库堆放，还要时刻防范安全隐患。随着下游产业链逐步完善，它们变废为宝，也让我们获益良多。”该公司安全环保部经理吴延鑫说。

废石、尾矿从过去的“讨人嫌”变成现在的“金来换”，见证了时代的变迁。拿废石、尾矿来说，一些尾矿中含有暂时无法回收的有用成分，若随意堆放，不仅会造成资源流失，还可能大面积覆盖农田、淤塞河道、污染环境，带来灾害。此外，地下矿山采空区还存在矿柱变形、井下冒落、岩移及地表塌陷等安全隐患。

最大限度消除安全隐患，实现经济效益和生态效益双赢，成为南平市应急管理局的一项重要工作。该局经研究论证、技术咨询和对比国内先进经验，引进并推广尾砂充填采矿法新技术。通俗来讲就是选矿厂选矿后的尾矿砂通过充填站（泵）回填到地下采空区，减少使用尾矿库，有效防范采空区风险，既利于安全、环保，又减少土地占用。

“尾矿经过加工后以高压泵送的方式回填到采空区，实现了减量排放，消除了采空区塌陷风险，改善了地表环境。”吴延鑫介绍，在南平市、政和县两级应急管理系统的推动及支持下，依托母公司山东黄金集团的技术、资金优势，源鑫矿业总投资5000多万元的全尾砂高浓度充填系统正式投入生产，目前已基本完成民采遗留空区治理工作。

“你看，那边满眼翠绿的草地就是我们的老尾矿库，现在已闭库复绿了。”吴延鑫说，公司还投资近千万元用于清洁生产、厂区绿化和土地复垦，就在今年7月25日，源鑫矿业绿色矿山建设顺利通过福建省第三方评估。

对此，黎彪表示，南平市积极推广应用地下非煤矿山尾砂充填采矿新技术，通过新技术有效消除安全隐患，避免地质灾害，减少土地占用，保护生态环境，同时帮助企业降低风险，提高效益，实现生产、安全、生态效益的“三丰收”。

打造绿色矿山已成为南平矿业企业的共识。目前，南平市政和、顺昌、邵武、浦城等地的金属非金属地下矿山正陆续引进充填采矿法，让生态、安全“由表及里”，实现社会效益、经济效益和生态效益的“同频共振”。

打造绿色园区从“零散管”到“有序管”

在园区招商选资过程中，重点引进战略新兴产业，加快完善安全设施配套建设，实现智能化安全管理

转型升级前景广，绿色发展天地宽。在邵武市，金塘工业园区通过战略新兴产业找到了新的经济增长点。

“今年6月初，国内氟新材料巨头——上海三爱富新材料科技有限公司相关人员一行专程来到金塘工业园区，了解企业拟投资55亿元的项目进展情况。”近日，记者在邵武市金塘工业园区管委会采访时，该园区管委会主任吴兴盛高兴地说。

依托丰富的萤石资源和“小三线”建设时期形成的工业基础，近年来，邵武市致力打造福建省战略新兴产业，氟新材料产业雏形初显。该市紧抓氟新材料产业延链补链、稳链固链和绿色发展，争取通过5年至15年的努力，将产业提升到300亿元至1000亿元的水平，打造全国乃至全球氟新材料产业高地，让其成为南平市名副其实的“金娃娃”。

“我市始终践行‘绿水青山就是金山银山’的发展理念，在园区招商选资过程中，重点引进氟新材料、有机硅新型高分子合成材料、锂电池及其相关材料、生物制药原料及成品药等战略新兴产业。为确保安全，我们要求园区加快安全设施配套建设，实现智能化安全管理。”邵武市应急管理局局长陈怀宏说，园区致力打造绿色、安全园区，将全市相关危化品企业集中入园监管，实现从“零散管”到“有序管”的转变。同时，在南平市应急管理局的指导、协调下，该园区将建设南平市（邵武）危险化学品应急救援中心及专职消防队，加强应急救援力量。

为更好地为安全发展、绿色发展提供有力技术支撑，在当地应急管理局的协调下，金塘工业园区设立了中安—熙宝源联合工作站，该工作站由园区出资购买第三方技术服务，旨在帮扶园区内企业加强安全管理，同时吸引专业技术人员，为该园区的安全管理加把“放心锁”。

为加强安全监管，南平市应急管理局创新实行生产经营单位隐患排查清单化、政府监管责任网络化、安全生产风险防控智能化的安全监管新模式，建立全市风险管控和隐患治理信息化平台，建设纵向覆盖市、区（县）、街（镇、乡）、生产经营单位，横向覆盖安委会全部成员单位，融合各类核心业务的安全监督管理平台，推动全市安全生产管理关口前移。

如今，南平市利用信息化手段对企业双重预防机制运行情况实施动态、精准监管，为当地经济发展注入智慧力量。